笑脸喜迎幸福来

——龙岩老区苏区脱贫攻坚记

历史前行的坐标，总会镌刻伟大历程中的奋进史诗与光辉印记。

90多年前，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家率领红四军进入闽西，由此揭开中国革命新的一页。8年前，一场气壮山河、战胜贫困的大决战，在这片红色热土上全面打响。

立下愚公志，勇啃硬骨头。龙岩老区苏区人民传承红色基因，不惧艰难，咬定青山，坚韧不拔，接续奋斗，谱写了彻底摆脱绝对贫困的壮丽篇章。

全市11.07万建档立卡贫困人口全部实现脱贫，3个省级扶贫开发工作重点县、31个市级扶贫开发重点乡镇、个贫困村全部实现摘帽退出。

龙岩

完成了全省最多的建档立卡贫困人口脱贫任务

完成了全省最多的易地扶贫搬迁任务

完成了全省最多的贫困村脱贫摘帽任务

这是一个永载史册的减贫奇迹

这是一段波澜壮阔的奋斗征程！

“王书记真厉害，帮我们把大米卖到上海去啦！”

“王书记帮我们做的光伏发电项目，每年都能分到钱！”

“王书记联系创办的‘四点半课堂’，让我们家长省了许多心！”

……

提起王勇，永定区岐岭镇湖河村的群众交口称赞。他是中国华能集团下属霞浦核电有限公司派驻该村的第一书记。

年底驻村后，王勇推动湖河村采取“党支部+合作社+农户”模式，引导村民统一种植优质单季稻，通过深加工、分选提升品牌价值，将大米销售到上海等大城市，农户年均增收约2万元。王勇还发挥专业特长，极力争取政策和资金支持，帮村里建成了千瓦光伏发电扶贫项目，每年给村集体带来约10万元的收益，村里所有的贫困户每年可增收元。

情洒乡土，为民解忧。在王勇的帮扶下，湖河村集体性经营收入从每年不足2万元增加到20多万元，全村11户贫困户顺利脱贫，村容村貌发生巨大变化。

像王勇一样，全市有许许多多身处一线的扶贫干部，在这场没有硝烟的脱贫攻坚战役中，勇挑重担、迎难而上，成为奋战在最前沿的“排头兵”“战斗员”。

贫困，曾是龙岩老区苏区不得不面对的特殊市情。年初全市建档立卡贫困人口11.07万人，占到全省四分之一。摆脱贫困，成为龙岩全面小康路上的必跨之“高栏”、必补之“短板”。

脱贫攻坚的“集结号”吹响后，龙岩全市高位推进，尽锐出战，将扶贫责任落实到基层第一线，将扶贫力量部署到脱贫攻坚最前沿，构筑起强大的扶贫“钢铁之师”：

全市个贫困村实现驻村第一书记、驻村工作队派驻全覆盖，全市个有贫困人口的行政村实现扶贫协理员配备全覆盖；率先在全省建立挂钩帮扶工作制度，31个市级扶贫开发重点乡镇、个贫困村、所有建档立卡贫困户和边缘户实现挂钩帮扶全覆盖。

多年来，扶贫单位与贫困村、扶贫干部与贫困户“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，重“输血”更重“造血”，手挽手同心竭力“攻城拔寨”——

?长汀县河田镇露湖村党支部书记罗群英带领村民林下种植多亩黄花远志，15户贫困户实现年增收约1万元；

?新罗区岩山镇佳山村驻村干部袁胜泉创新帮扶模式，筹措帮扶资金多万元，实施发展项目21个，推动村集体收入、村民收入大幅增长；

?上杭县官庄畲族乡回龙村扶贫协理员林源辉真情服务贫困群众，多方奔走为贫困学子争取社会资助，帮助解决学费、生活费难题……

众人拾柴，烈焰如虹

闽西千千万万的干部

用自己的奉献之火、生命之光

温暖群众的心灵

唤起百姓战胜贫困的信心和希望

铺就群众的幸福之路

合力，源于责任体系的构建。面对脱贫攻坚这一重要政治任务和第一民生工程，我市明责知责，建立健全各级各方责任体系，形成全市上下步调一致、聚力攻坚的大扶贫格局，推动了脱贫攻坚政策落实、工作落实和责任落实——

党政领导责任体系。市、县、乡三级均成立由党政主要领导为组长的脱贫攻坚工作领导小组和指挥部，层层立下军令状，压紧压实责任链条，构建“党政同责”的脱贫攻坚领导机制；

专业扶贫责任体系。市、县、乡脱贫办配备充足工作人员，向贫困村选派驻村第一书记、派驻驻村工作队，在村级配备扶贫协理员；

行业扶贫责任体系。推进“1+X”精准监督助推精准扶贫，明确行业部门扶贫职责，督促职能部门履好职、尽好责，确保行业扶贫政策落到实处；

挂钩帮扶责任体系。明确干部挂钩帮扶贫困户、部门挂钩帮扶贫困村、市（厅）级干部挂钩联系重点乡镇职责，制定“三大纪律八项注意”挂钩帮扶工作纪律，实行挂钩帮扶成效年度考核制度。

攻坚政策支撑体系。累计出台和完善脱贫攻坚系列文件78份，涉及产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等，形成龙岩市精准扶贫政策支撑体系。

……

决胜之时不松懈，慎终如始战犹酣。在这场艰难的决战中，闽西人民上下同欲铆足干劲，啃“硬骨头”、蹚“深水区”，硬生生闯出了一条脱贫攻坚的不凡之路。

春雨初霁，草木盛发。惊蛰刚过，上杭县南阳镇联义村的养牛场里，陈从彬赶着牛到山脚下吃草。“养了10多头牛，还有几百只番鸭、鸡和乌兔，预计今年能增收5万多元。”迎着明媚的阳光，陈从彬的眼睛眯笑成两条线。

陈从彬原是一名贫困户。前几年，他的妻子在劳动中摔伤，为治病家里欠下债务。年，他报名参加了激励性扶贫项目，在政府帮助下养起了牛、蛋鸡和番鸭，开始发展养殖业。因勤奋好学、踏实肯干，此后每年政府都免费给他送来一批畜苗作为奖励，鼓励他不断扩大养殖规模。如今，陈从彬还清了贷款，生活越来越好，还带动了周边7户贫困户养牛致富。

陈从彬能够在短期内摆脱贫困，得益于龙岩首创实施并被全省推广的激励性扶贫机制：政府每年结合特色产业梳理一批扶贫生产项目，由贫困户主动报名参与公开竞争，无偿获取项目、技术、资金、岗位等帮扶，干好还能得到奖励；经营大户作为项目牵头人，提供产销全程服务，解决贫困户后顾之忧。

扶勤不扶懒，干好还有奖。这种全新激励模式得到全市各地的热烈响应：

?武平县万安镇捷文村开展林下有机灵芝种植激励性产业扶贫项目，助力全村6户贫困户实现脱贫；

?长汀县河田镇芦竹村建立高优果蔬种植扶贫车间，全村24户贫困户报名上岗就业，每户年均增收1.2万元以上；

?连城县在12个乡镇实施地瓜种植激励性产业扶贫项目，吸收户贫困户参加……

灼灼桃花映捷文。记者王仰华摄

截至年底，全市策划实施激励性扶贫项目个，带动户贫困户发展生产，占贫困户总数的67.9%。

激励性扶贫机制是我市开出的精准扶贫“药方”之一，重在扶志，贵在“授人以渔”。

近年来，龙岩坚持把发展生产和就业创业作为推进稳定脱贫的最根本、最关键的举措来抓，分类施策、多管齐下，落细落实帮扶措施，构建稳定脱贫长效机制，全面提升贫困户的收入水平。

——产业扶贫，出台特色现代农业提质增收行动方案、扶贫保实施方案等，扶持培育七大优势特色产业和“八大珍八大鲜”名特优产品发展，把脱贫措施落实到种、养、加、商等具体脱贫项目上。目前全市有家市级以上农业产业化龙头企业、家县级以上合作社、家家庭农场带动贫困户脱贫增收。

——就业扶贫，出台吸纳就业奖励等政策，增设公益岗位、强化技能培训，全方位促进贫困户就业增收；创新“师带徒”人事人才扶贫模式，入选全国“人社扶贫20大典型事例”，做法在全国推广。目前，全市建成扶贫车间个，吸纳贫困劳动力就业人，各地公益性岗位安排劳动力就业人；开展技能培训1.68万人次，实现转移就业4.99万人。

——消费扶贫，采取“政府引导，社会支持”方式，县级建立精准扶贫农产品销售中心，市级建立消费扶贫对接中心，鼓励机关单位、爱心企业优先采购扶贫专柜产品，线上线下推广扶贫产品，拓宽贫困户农副产品销售渠道。截至目前，全市共帮助户贫困户销售各类产品近万元。

——生态扶贫，提升“长汀水土流失治理”和“武平林权制度改革”经验，大力发展林下经济、营林生产等产业。年以来，有户贫困户获营林生产补助共.05万元，户获林下经济补助共.9万元，户获生态林补偿金共.25万元，名贫困群众获聘担任生态护林员并实现脱贫。

……

如今在闽西大地，“村村有致富产业、户户有增收项目”的愿景正变为现实。在志智双扶下，广大贫困户的内生动力被充分激发，搞生产越干越有劲，致富路越走越宽广。

补齐短板多重保障暖民心扉

“如果没有政府的帮助，我们一家恐怕难以坚持下来。”提起健康扶贫，上杭县才溪镇中兴村村民刘高寿满怀感激。

6年前他不幸患上白血病，高昂的治疗费用让家庭陷入困境。年上杭县出台健康扶贫保险政策，刘高寿成为第一个受益者，当年他的住院费用少支出元，住院费用目录内自付基本为零。

让刘高寿受益的，即是我市出台的健康扶贫商业医疗补充保险。该政策将贫困人口年度目录内住院医疗费用控制在元以内，斩断了贫困户因病返贫、因病致贫根源。

“两不愁三保障”是贫困群众脱贫的关键指标，“三保障”和饮水安全则是影响脱贫质量和成效的关键问题。近年来，龙岩各级各部门咬定目标不放松，对脱贫攻坚“三保障”和饮水安全问题进行大排查大整改，拿出管用措施，补齐民生短板，温暖群众心扉。

——住房安全有保障。

搬得出、稳得住、能致富。我市把扶贫搬迁作为实现贫困户住房安全有保障的重要手段，列入市委、市政府为民办实事项目，大力推进实施：出台贫困户建房配套补助政策，给予特殊群体建房叠加补助，解决贫困户建房“资金难”；出台用地用林政策，简化手续流程，解决贫困户建房“用地难”；制定造福工程实施方案，支持集镇和行政村所在地的国定标准贫困人口搬迁建房……

年以来，全市累计6户建档立卡贫困户住上了“安全屋”，其中扶贫搬迁建房户、危房改造户；全市建成6户以上国定对象易地扶贫搬迁户集中安置区87个，集中安置规模居全省前列。

——基本医疗有保障。

为破解贫困户看病难问题，我市积极落实家庭医生签约服务、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、门诊一站式服务和精准扶贫医疗叠加保险等多项政策。截至目前，全市累计为建档立卡农村贫困人口报销各类医疗保障政策金额.6万元，最大限度降低了贫困人口因病致贫、因病返贫的发生率；个贫困村卫生所实现医保定点“村村通”或“就近通”，贫困人口常见病、慢性病就地就近得到及时治疗，基本实现了“病有所医”。

——义务教育有保障。

我市紧盯教育最薄弱领域和最贫困群体，建立建档立卡学生就学帮扶机制、市外就读建档立卡学生补助机制、建档立卡贫困家庭在园幼儿补助机制、建档立卡贫困家庭义务教育适龄残疾学生就学帮扶机制，抓实“控辍保学”工作。同时，不断完善贫困学生教育保障和资助政策，建立覆盖学前教育至高等教育全学段的贫困学生就学帮扶政策体系，年以来,全市共发放各类助学资金达9亿多元，惠及家庭经济困难学生66.69万人次。

——饮水安全有保障。

龙岩持续实施农村饮水安全巩固提升行动，优先对贫困乡村水厂和管网进行提升改造，定期对农村集中式供水点、贫困人口自来水管接山泉水、挖井自备水源点开展水质检测，率先在全省实施城乡供水一体化整市推进，全市贫困人口饮用水全部达到农村饮水安全标准。

上下一心，全力攻坚。贫困群众“两不愁”质量持续提升，“三保障”突出问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善……在脱贫奔小康的大道上，群众的获得感、幸福感与日俱增。

陈超荣，武平县城厢镇尧禄村的草莓种植能手，目前种植面积13亩。犹记得，去年此时，他正为草莓滞销而愁苦不已。

陈超荣原是一名贫困户，得知家乡扶贫力度大、政策好，年他回乡流转了土地种植草莓，很快脱了贫。去年本是丰收的一年，没想到突如其来的疫情让草莓陷入了难卖的困境。

心急如焚之际，县扶贫办的干部来了，帮他协调联系上了福建梁野山农业开发有限公司设立的贫困户农产品产销对接中心，通过加入

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