国新办举行安全生产新闻发布会总局及时回应_龙岩市生活_龙岩市新闻

　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁，国家煤矿安监局副局长杨富，国家安全监管总局新闻发言人、统计司司长李万春介绍遏制重特大生产安全事故等方面情况，并答记者问。

热点一上半年全国安全生产形势如何？

　　杨焕宁介绍，今年以来，安全生产工作取得了积极的进展，全国安全生产形势保持了总体稳定。　　一是事故总量继续保持下降趋势。1-6月，全国共发生各类安全生产事故起、死亡人，按可比口径，比去年同期分别下降了8.8%和和5.3%。其中，较大事故发生了起，死亡人，同比分别下降了12.4%和14.4%.重特大事故发生15起，死亡人，同比下降了25%和和23.9%。

二是大部分行业领域事故继续下降。其中煤矿、非煤矿山、铁路运输业、道路运输业事故高发的领域，事故起数和死亡人数“双下降” 　　三是全国32个省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数的“双下降”,有20个省级统计单位没有发生重特大事故。

热点二如何抓安全生产工作的“牛鼻子”？

　　杨焕宁在回答记者提问时表示，今年年初的全国安全生产工作会议确定了把全力遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”来抓。　　杨焕宁介绍说，从年初开始，已经采取了几项措施。一是，深入分析这些年来安全生产领域重特大事故发生的时间节点、行业特点，根据这样一个特点来确定针对性的防范措施，并提出了把安全风险管控放在隐患排查治理的前面，把隐患排查治理放在事故发生之前，增加或者加大对事故预防工作的纵深管控，增强预防能力。二是，总局以国务院安委会办公室的名义出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，明确了工作目标和重点措施。此外，还在全国确定了11个城市作为试点单位，重点在这11个城市推行总结归纳提出的这些思路和办法，同时从遏制重特大事故需要出发，安排了一批安防工程，中央财政也专门拨出专款，建立了专项资金，对各地采取“以奖代补”的办法，发动各地来对容易造成群死群伤重特大事故的领域隐患进行治理。　　杨焕宁指出，目前，已经采取了这些措施来推动这项工作，从战略角度来研究推动这项工作。这还是一个初步的，正在积极地一层一层往下推进，正在不断扩大施行的领域。要继续坚持下去，把这些事情扎实地做好，一定会起到预想的作用。　　

热点三汛期安全管理怎么抓？

　　杨焕宁表示，当前正值主汛期，今年灾害性天气，特别是强降雨过程明显多于往年。此外今年汛期还有一个特点，就是突发性、局地性很强，包括过去北方一些干旱地区，已经对生产经营领域的安全造成了危害。　　杨焕宁指出，5月份以来，已经发生了福建泰宁电厂事故，包括最近的河北井陉，多次发生了由于自然灾害引发的生产安全事故和事件。这种极端天气对于危化品的生产，对于道路交通的安全，包括水上航运的安全，都是影响很大的加强汛期安全生产工作，对安全监管总局来讲，这个任务今年特别突出。　　杨焕宁介绍，安监总局从今年5月份就已经多次对这项工作作了部署，第一是要求各地区、各生产经营单位要在思想上高度重视，切实把问题和困难想得更重一些，把各项准备工作、应对措施做得更充分一些。　　第二，要求一定要针对易发生群死群伤的高危领域，特别是临崖、沿江、沿河的生产经营单位，加强隐患排查，强化预防措施，完善应急预案，一旦有汛情，要停产撤人。　　第三，要求各级安全监管机构密切与气象、国土资源等部门的协作配合，及时获得有关气象信息和自然灾害预警信息，通过互联网、手机短信等多种渠道通知企业和有关部门。　　第四，要求把相应的应急设备、物资储备更扎实、更充分。安监总局要求各地都要把住这一条，没有防汛物资准备，一旦发生了大的汛情，临时采取措施就晚了。　　最后，要求各地针对今年的汛情，要高度重视复产复工的安全工作。　　

热点四以总书记的重要讲话为指导，下半年安全生产要怎么做？

杨焕宁在介绍相关情况时表示，下半年，要以总书记的重要讲话为指导、为动力，深化改革，强化措施，扎实细致做好各项工作，确保安全生产形势持续稳定。下半年安全生产工作的安排，7月20日国务院安委会已经召开了全国安全生产电视电话会议，作了安排部署，总局根据总书记的重要讲话精神和国务院安委会的安排，提出了以下几项主要任务：　　第一，加快推进安全生产领域改革创新。

这当中有四项重要的工作：　　一是抓紧研究推进安全生产领域改革发展的意见，积极解决制约安全生产的深层次问题。　　二是指导和推动各地各有关部门制定安全监管责任和权力“两个清单”,进一步推进安全生产责任的落实，特别是推动企业落实主体责任。　　三是深化安全生产行政审批制度改革，把源头管控和优化服务更好地结合起来。　　四是加快安全生产社会化服务体系建设，更好地运用安全生产诚信体系和失信联合惩戒机制。

第二，全力遏制重特大事故。继续把遏制重特大事故作为预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。　　第三，深化重点时段、重点行业领域的专项治理。包括汛期、暑期以及国庆、中秋这些重要时段节点的安全检查工作，也包括对危险化学品储存场所的安全专项治理，还要继续推动油气输送管道安全隐患整治攻坚战，争取三年的任务我们今年提前完成。当前要针对汛期，对高危行业和地处沿山、沿江、沿河这些危险地段的企业加强重点安全管理，严格防止出大事故。为此我们还规划了一批重点的安防工程。通过工程措施来预防重大事故的发生。

　　第四，大力推进安全生产法治建设。抓紧安全生产相关法律法规标准的制定、修订工作，尽快出台实施《安全生产执法手册》，严格执行《煤矿安全监察手册》，依法打击违法行为，依法规范安全生产活动。另外要积极配合全国人大常委会开展《安全生产法》执法检查，提高全社会的安全法治意识。

　　第五，夯实安全生产的基础工作。

　　夯实安全生产的基础工作，主要有四项具体的任务：

　　一是实施国务院安委会对省级人民政府安全生产工作的巡查制度，借此来推动各方面落实安全生产责任。

　　二是加快全国安全生产综合信息平台建设。实施对矿山、危化品等重点行业领域安全生产在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理。

　　三是贯彻落实全国科技大会精神，大力促进安全生产科技研发及其成果转化应用。

　　四是借助中央八部委出台的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》的东风，加强安全知识和技能宣传培训，加快建立安全生产宣传教育体系。

第六，扎实做好职业健康工作。坚持职业健康与安全生产监管工作并重，坚持管安全生产必须管职业健康，开展职业病危害普查，深化一些重点行业领域专项治理，积极采用新工艺、新设备来改善生产环境，切实保障职工的健康权益。　　

热点五有限空间事故频发，怎么防？

　　　现场有记者提到，7月11日宁夏发生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理饲料发酵罐时晕倒在罐内，其余3人在进入罐内抢救时中毒身亡，对这类事故怎么看，应该怎么预防？　　杨焕宁表示，这个事故确实是教训深刻，令人痛惜，为什么这么讲？就是这类在有限空间作业，作业人员没有相应的安全知识，导致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一个人中毒窒息，救的人同样没有安全知识、相应的装备，跟着下去救他，又死亡。这种事故这几年多有发生。今年以来，我们统计有限空间较大事故发生了22起、75人死亡。　　杨焕宁说，这类事故发生的原因，首先是企业不对员工进行安全知识、安全技能的培训；其次，这种有限空间作业，有毒环境下的作业，没有配备相应的安全装备；三是也没有出了事怎么救援的方案。在一定意义上也反映了我们国家在工业化过程中的职工队伍素质不高的问题。　　杨焕宁表示，针对这种情况，安全监管总局要求呼吁全社会重视安全生产知识技能的宣传，要求企业切实落实《中华人民共和国安全生产法》的规定，企业必须担负起对员工进行安全培训的第一责任。另外，安全监管总局每次接到这样的事故报告之后都做了事故原因分析，然后在总局网站上公布，警示企业、警示全社会从中吸取教训。　　杨焕宁强调，总之，这个问题的关键是缺乏知识，职工队伍也好，产业工人队伍也好，结构发生了很大的变化，这一块是个不小的欠缺。安全监管部门将进一步强调企业落实安全生产主体责任，要进一步推动企业进行技术改造，减少这些危险源。要进一步推动企业建立在有限空间作业，以及在极具危险的环境下作业的应急抢险预案。　

热点六

为什么非重点行业领域

发生了严重的安全生产事故？

杨焕宁表示，我们分析十来年事故发生的领域，重特大事故和事故总数发生最多的一个是道路交通，一个是煤矿。这两个领域发生的重特大事故总数每年都要占60%多，具体到一些省里或者市里，他们讲要占到70%多。但是这几年确实出现了一些新的情况，就是过去一些不属于重点的行业领域发生了严重的安全生产事故，像刚才说到的去年天津港“8·12”,这是港口危险化学品仓库发生的。深圳的“12·20”,这是城市建筑垃圾的渣土受纳场发生的，这不是煤矿也不是道路交通事故。而且还有一个特点，这些非重点单位多位于港区、工业园区、开发区、城市新区这样一些功能区里。我们也分析了，怎么会导致这样一种情况，从危化品的角度来说，这几年是事故的多发领域，这是与我国这几年危化生产经营行业快速发展有关，企业的个数，包括其中一部分企业的单体体量都是迅速扩大的，而安全监管没有和快速发展相适应，这是一个问题。　　再一个问题，随着社会主义市场经济体制的发展变化，一些新的行业出现了，过去没有这样的行业。另外还有一些过去是属于城市基础设施运营的单位，现在纳入了市场化的经营范围，像深圳的建筑垃圾渣土受纳场属于市政基础设施的一部分，而相应的安全生产的管理、监管没有跟上，尤其是在特殊功能区。或者是没有综合安全监管部门，或者是条块结合、多龙治水，出现了空档和薄弱点，这是其中一个原因。　　现在一些地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故造成重大人员伤亡，像年青岛的油气管道爆炸。这样一些情况，我们认为是和当前一些非重点领域发生这么多重特大事故有密切关系。针对已经出现的问题和我们对这些问题的分析，国家安全监管总局正在协同有关方面加强对这些新的重点领域的安全监管，制定、修订相关的法律法规和技术标准，调整完善监管体制机制，加强安全执法，进一步明确各方面的责任。　　下一步，我们要出台安全生产领域改革发展意见，其中就包含着对这个问题的应对措施和意见。　　

热点七唯有煤矿的重大事故上升？

国家煤矿安监局副局长杨富表示，据统计，上半年全国煤矿发生各类伤亡事故起，死亡人，比去年同期减少了86起、人。但是重大事故发生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。今年事故多的原因，我们认为有以下几点：　　一是煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。　　二是从今年以来，国内市场价格出现了一定幅度的阶段性回升，也从这方面刺激了一些煤矿企业的生产积极性，包括一些已经即将退出的煤矿，也不顾安全，盲目冒险生产，扩大产量。有的是违法违规，不经过批准擅自组织生产，甚至有的已经关闭的煤矿也有采煤的现象，这极大增加了安全的风险。　　三是由于众多的原因，在一些地方有一些时段，一些煤矿经常处于停停开开的状态，对于煤矿生产秩序的规范管理，以及一些工程措施的实施产生了新的困难。

近期，我们有以下工作：

一是强化煤矿安全监察执法，依法打击违法的行为，主要以瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害的治理为工作对象。在煤矿上以小煤矿、国有的老矿、亏损严重的煤矿作为工作的对象来防患于未然。　　二是全力实行风险管控和隐患排查治理的双重管控机制，立足和达到治大隐患、防大事故。既强化源头管控，严格安全准入的许可，严格工艺技术装备的准入，严格员工教育培训的准入，又注重过程管控和事中事后监管。　　三是以大力宣贯新颁布的煤矿安全规程为契机，强化煤矿企业的日常安全监管，充分调动和发挥煤矿企业的主体责任意识，逐步建立并形成煤矿企业自我约束、自我规范、自我管理的安全生产新秩序。　　四是严肃查处事故，强化警示教育。在以往强调责任追究的同时，我们要更加注重总结和汲取事故教训和研究制定防范事故的措施，并切实组织落实，用事故教训推动工作。同时也要切实加大事故的应急救援和抢险救灾能力。　　五是我们要启动一批安防工程，既是示范又抓重点来防患于未然，以此推动“机械化换人、自动化减人”,切实提高煤矿的本质安全水平。

热点八怎么加强危险化学品的安全管？

国家安全监管总局新闻发言人、统计司司长李万春在回答记者问时表示，目前正在研究提出危险化学品管理的法律，以此来提高和加强危险化学品的安全管理。　　他表示，安监总局对危险化学品一直作为重点来抓，最近一段时期，有四项重点工作：一是完善法制机制和体制，我们正在研究提出危险化学品管理的法律，通过这个来提高和加强危险化学品的安全管理。现在危化品有一个条例，下面我们建议出台一部法律，重视危险化学品的安全管理。也能明确有关部门的责任，避免“多龙治水”,大家都在管，结果有交叉、有空白的问题。　　二是加强危险化学品的源头管控。按照遏制重特大事故的三道防线，落实危险化学品的监管责任。一个是风险的辨识和管控，首先要知道风险在哪儿。第二个是隐患的排查治理，危险化学品发现隐患要及时治理。第三个是应急救援，这是最后一道防线。就是从源头管控一直到应急救援，把这条线都要绷紧了，撑起来。　　三是开展专项整治，这几年在陆续开展，专项整治我们要继续深入开展，一是仓储环节，像天津港“8·12”事故，总结它的教训，在一些港区、功能区交叉管理的地方，仓储环节上要进行专项整治。下半年对危险化学品的生产、运输分了十个方面开展综合整治。　　最后一个是法规标准的事，一方面提高现有标准规范，要提高他的门槛和标准，另一方面也要做法规标准的补充完善，尤其是一些标准规范还缺失，一些标准规范还不统一、不一致的地方也要补充完善。

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